农村“三资”管理问题历来是群众普遍关心的热点问题，也是引发群众集体访、越级访，造成社会不稳定的根源之一。针对这种情况，临江市对农村集体“三资”管理进行了有益探索，在全市采取“三个全面”的措施（即全面建立村务监督委员会、配置纪检委员、成立廉政文化组织机构），实施农村基层“三公开”(即党务公开、政务公开、村务公开)的“六统一”（即统一公开内容、形式、流程、制度、记录、考核）工作模式，建立完善了村“三委”（即支委、村委、监委）相互制衡的工作机制和民主监督机制，推进了农村党风廉政建设和民主政治建设。今年以来，临江市又针对农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题，建立了《临江市农村集体资金、资产、资源管理办法》，对农村集体“三资”管理进行了规范并取得了比较明显的成效。 一是建立代理中心，实行“三资”代理制度 为有效解决村级帐目科目设置、票据管理不合理，收入、支出不透明，集体资产资源管理处置不规范等问题，我们制定了《农村集体资金管理制度》和《农村集体资产资源管理办法》，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在全市13个乡(镇、街)经管站设立了“三资”代理中心，负责对所辖各村“三资”进行管理和代理服务。健全各项规章制度，配备专、兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。一是对村集体“三资”进行认真清理核查。“三资”代理中心对各村债权债务、林权、土地、固定资产的购置和资产资源的承包、租赁、转让等情况进行了详细调查，逐一登记造册，实行微机化管理。原花山村登记在册土地6503亩，然而在“三资”清查工作中共清理出耕地12480亩，村集体重新对清查出的5977亩耕地进行了登记造册，并以村机动地的形式重新发包给农户，保证了集体土地资源的有效利用，切实保护了广大农民的根本利益。二是加强“三资”日常管理，保证帐帐、帐实相符。农村集体“三资”发生变化时，必须由代理中心及时审核后录入微机，确保村台帐与代理中心台帐的一致性。切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。三是对集体资金使用严格审查监督。对集体资金的审核，代理中心严格执行“八个拒付款”的规定，即：没有单据拒付款，未经规范程序审批拒付款，超越权限拒付款，开支不当拒付款，用途不明拒付款，印章不全拒付款，数量、金额不清拒付款，票据不规范拒付款。对集体资产、资源的处置，由代理中心审核是否按规定程序办理，是否符合公开、公平、公正、合法原则等要求。 二是建立招投标委托中心，推行“三资”管理招投标委托制度 临江市在市农村经营管理总站建立了“三资”招投标委托中心，负责对全市农村集体资产、资源的承包、租赁、转让、拍卖和工程项目的委托招投标工作，以此来规范农村资产资源处置、工程项目的招投标和大宗产权的交易行为。一是实行公开招投标制度。制定了《农村资产资源、工程项目公开招投标制度》，建立了评标评审专家库。各村在五万元以上的工程项目，必须由委托中心从专家库中随机抽取评标专家，按照《招投标法》规定的程序，进行公开招投标。二是实行公开拍卖制度。制定了《农村集体资产资源公开发包、租赁、转让、出售、拍卖制度》，各村在处置五千元以上的资产、资源时，必须经村民代表会议讨论，村委会依据村民意见制定承包、租赁、转让方案，由代理中心审核后报委托中心组织评估，在村民代表的监督下委托中心组织公开竞拍。三是实行政府采购制度。制定了《农村固定资产政府集中采购制度》，凡是村里购买在1000元以上的大宗物品，必须履行规定程序后向委托中心申请，由委托中心进行审核评估交政府采购办，实行统一采购。 三是建立监督中心，实行对“三资”管理监督制度 为了加强对“三资”管理机构的监督，临江市在市农业局建立了“三资”监督中心，负责对代理中心、委托中心以及全市“三资”管理运行情况的监督。一是加强日常监督。经常性的以普查和抽查等方式监督检查全市“三资”台帐、档案的规范情况。二是建立年检制度。每年定期对全市“三资”增减变化和保值增值状况进行检查和备案。三是定期开展培训。组织全市村务监督委员会成员、农村财务人员和“三资”管理人员进行业务培训，以提升相关人员的整体素质。在监督“三资”使用和处置上，监督中心重点从四个制度进行监督。一是预算制。各村每年初必须填写村收支预算（计划）表，报代理中心备案。二是审核制。村集体各项资金收入必须全额、及时上交代理中心；资金支出，在限额内的由监委会签字盖章，报代理中心审核列支核销；资金支出超过限额的，由“两委”会提议，经村民代表会议通过并公示后，监委会签字盖章，报代理中心审核，最后由监督中心批准。村集体资产、资源处置，由村“两委”提出方案，村监委会签署意见，经村民代表会议审议通过并公示，由代理中心审核后报监督中心批准，监督中心交委托中心启动委托招投标程序，办结后由代理中心登记备案、调整“三资”台帐。三是备案制。各村的“三资”情况必须在代理中心备案，当“三资”变更时必须及时到代理中心进行台账和备案调整，保证帐帐相符、帐实相符。四是民主决策制。农村重大决策、重大事项、重大项目安排、资产资源处置和大额度资金使用等事宜必须由村“两委”（即支委、村委）提出方案，村监委会审核，经村民代表会议审议通过并公示后方可申报，批准后实施。 通过“三项制度”的建立和推行，临江市实现了用制度管权、管事、管人，堵塞了管理漏洞，农村集体“三资”管理实行“阳光作业”，消除了干部之间的隔阂和群众对村干部的猜疑，更加密切了干群关系，基本杜绝了由此引发的群众信访案件，取得了良好的经济效益与社会效益。 |
