中央扩大内需政策实施以来，临江市通过建立健全组织领导、管理、服务、监督、检查等体系，确保了国家扩大内需各项政策在全市的有效落实。 一是建立扩大内需项目组织领导体系。临江市从2008年下半年到今年年初共争取国家项目资金5289万元。如何把这部分资金用在刀刃上，临江市委、市政府审时度势，制定下发了《关于成立扩大内需促进经济增长政策贯彻落实工作领导小组的通知》、《开展扩大内需促进经济增长政策贯彻落实情况检查工作方案》、《关于临江市国债项目资金管理办法的通知》等一系列措施，成立了以市长为组长，常务副市长和市纪委书记为副组长，市发改局、市审计局、市建设局、市国土局等相关部门为成员的工作领导小组和国债项目资金管理领导小组，两个领导小组办公室分别设在市发改局和项目办公室，主任分别由市发改局局长和市监察局局长兼任。领导小组对项目建设质量和资金使用效益进行严格监管，对相关部门和单位实行落实扩大内需工作责任制，保证各项制度切实落实到位，采取市长与主管副市长、主管副市长与分管部门（单位）层层签订责任状的方式，要求部门（单位）“一把手” 对本部门、本单位的项目管理、资金使用、实施效果负总责，党政班子成员分工负责，明确各自职责范围，认真落实中央和省关于扩大内需促进经济增长的决策部署。对分管领域内出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用国债项目资金的，除依纪依法追究直接责任人责任外，还要追究领导责任。 二是建立扩大内需项目管理体系。对扩大内需项目实行“专账、专户、专人管理”。项目单位必须开设国债项目资金专户，并按照财政部的有关规定，搞好会计核算，切实加强项目的财务管理；明确专人负责信息收集、汇总工作，及时准确报送反映资金到位和使用情况，确保国债资金合理、安全使用，提高投资使用效益；在拨付渠道上，市财政部门对国债专项资金实行专户管理，国债项目资金全部通过财政专户拨付。并实行资金审核拨付制。严格按照“四按”原则，即按预算、按计划、按程序、按进度进行拨付；项目配套资金按工程进度、比例到位情况实行审核拨付，项目承建单位必须提出申请，监理签字，发改局、财政局、监察局、审计局等部门核实，报主管市长审批后，市财政局才能拨付。工程款支付累计额达到工程造价的90%时停止拨付资金，然后以财政部门审核的竣工决算为依据，待工程竣工后结算。 三是建立推进项目建设服务体系。实行了副县级领导联系重点项目制度和部门包保责任制，项目所在乡镇（街）党委要按属地管理的原则，积极主动解决项目建设中存在的困难和问题。在项目推进过程中，市纪委坚持跟踪调度、督促检查、服务协调，积极主动与上级有关部门沟通衔接，做好做实项目的前期工作。逐一研究和落实资金、征地、环评等项目建设开工条件，倒排工期，明确形象进度，每月30日前由项目法人将当月项目进展情况报市发改局、市财政局及相关部门。市委、市政府督查室和市发改局、项目办对重点项目实行半月一调度，一月一汇总，定期进行督促检查，及时掌握项目建设情况。对项目进展明显的，及时给予包保领导和责任人通报表彰，对项目无进展、无起色的，给予包保领导和单位通报批评。 四是建立扩在内需项目监督体系。在项目建设程序、项目招投标等关键环节上加大了监督管理力度，认真执行建设工程项目的有关法律、法规，严格按照基本建设管理程序运作，严格执行项目招投标、施工管理、竣工验收和后评价等程序。对工程质量实行责任终身追究制，项目法人全面负责项目建设的质量管理，保证所有建设项目从项目建议书到竣工验收等各个环节，严格按程序操作。凡是国家规定应当公开招标的建设项目，必须依法依规进行公开招投标。公开招标的建设项目要进入有形建筑市场进行交易，任何单位和个人不得将公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，坚决杜绝假资质、假业绩单位参与投标。对中标单位从严管理，严禁中标单位签订承包合同后违规进行转包、分包。严格落实工程质量行政领导负责制、项目法人责任制、建设项目管理制，形成了一整套严密的监管体系。通过对建设项目的审批程序、勘察设计、招投标活动等方面进行全过程、全方位的监督，确保我市项目建设工程质量。 五是建立扩大内需项目检查体系。通过项目现场考察、查阅有关文件等形式，对各项目单位和部门落实扩大内需工作进行了督促检查。重点检查建设程序是否完备、资金投向是否符合要求、建设内容有无增减、资金使用是否规范、工程质量是否达到标准，严把新增中央投资的项目落实、资金使用、工程进度、工程质量等几个重要环节。检查小组对重点项目建设工作进展情况、存在问题及建议，形成了执法监察报告，上报市扩大内需工作领导小组，由市政府批转到各项目单位和部门认真整改和落实，严防项目建设中出现滞留、挤占、截留、挪用建设资金的违法违规行为，保证资金管理使用做到公开透明。充分发挥纪检、监察部门职能作用，严格执行党风廉政建设各项制度规定，对屡禁不止、顶风违纪的人员，要严肃查处，决不姑息，确保中央投资发挥最大效益，为保增长、促稳定提供坚强的纪律保障。 |
